關(guān)于印發(fā)《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的通知(黑建招〔2013〕12號(hào))

關(guān)于印發(fā)《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的通知

黑建招〔2013〕12號(hào)

為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

《黑龍江省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（黑建招[2009]第5號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)

投標(biāo)管理暫行辦法》

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2013年6月27日

黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

**條為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱房屋和市政工程）監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

房屋和市政工程監(jiān)理的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照**有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條房屋和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)使用黑龍江省建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)，并且在建設(shè)工程交易**（有形建筑市場(chǎng)）內(nèi)進(jìn)行交易活動(dòng)。

第四條房屋和市政工程監(jiān)理業(yè)務(wù)有下列情形之一的，可以由招標(biāo)人直接委托：

（一）在建工程追加的附屬小型工程、停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且監(jiān)理企業(yè)未發(fā)生變更的；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的特殊工程和涉及****的保密工程；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第五條房屋和市政工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）招標(biāo)人依法成立；

（二）已經(jīng)履行工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)；

（三）工程建設(shè)資金到位證明或者**資金保障證明；

（四）工程監(jiān)理所需的設(shè)計(jì)文件及技術(shù)資料；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第六條房屋和市政工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)人向工程所在地的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)遞交本辦法第五條所列條件的證明材料辦理招標(biāo)備案登記手續(xù)；

（二）招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，實(shí)行投標(biāo)資格預(yù)審的編制資格預(yù)審文件；

（三）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；

（四）投標(biāo)人報(bào)名、實(shí)行投標(biāo)資格預(yù)審的進(jìn)行資格預(yù)審；

（五）必要時(shí)召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)或者組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)；

（六）編制和遞交投標(biāo)文件；

（七）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（八）開標(biāo)；

（九）評(píng)標(biāo)并形成評(píng)標(biāo)報(bào)告及確定預(yù)中標(biāo)單位；

（十）向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒福?

（十一）發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。

第七條招標(biāo)人可以自行辦理或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理監(jiān)理招標(biāo)。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的能力，其技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)單位在職人員，并應(yīng)當(dāng)達(dá)到招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的**人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

第八條房屋和市政工程監(jiān)理招標(biāo)文件一般應(yīng)包括下列內(nèi)容:

（一）投標(biāo)須知，包括：工程概況，招標(biāo)范圍，質(zhì)量控制要求，**監(jiān)督要求，工期進(jìn)度控制要求，投資控制要求，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等；

（二）招標(biāo)工程的概（預(yù)）算價(jià)格；

（三）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；

（四）投標(biāo)函的格式及附錄；

（五）擬簽訂合同的主要條款；

（六）資格審查條件；

（七）要求投標(biāo)人提交的其他材料。

第九條監(jiān)理取費(fèi)應(yīng)當(dāng)按**《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定執(zhí)行。投標(biāo)報(bào)價(jià)低于**規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限的投標(biāo)文件無(wú)效。

禁止招標(biāo)人以不正當(dāng)理由壓低或變相壓低工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，禁止投標(biāo)人弄虛作假、串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)行為。

第十條招標(biāo)人要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，但保證金金額不得低于1萬(wàn)元。

投標(biāo)保證金必須由投標(biāo)人從其企業(yè)基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人*遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回到中標(biāo)人和未中標(biāo)人的原撥付賬戶。

第十一條招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，其澄清或修改的內(nèi)容，經(jīng)當(dāng)?shù)毓こ陶袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)登記后，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件在發(fā)出3個(gè)工作日前，報(bào)工程所在地工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件中存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章及不合理、不公正和排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容責(zé)令改正，沒有改正的不得發(fā)放給投標(biāo)人。

招標(biāo)人發(fā)售的招標(biāo)文件只可以收取工本費(fèi)。

第十三條投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

投標(biāo)人不應(yīng)將在建工程的監(jiān)理人員作為投標(biāo)文件中的監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員參加投標(biāo)。

第十四條投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前可以書面形式通知招標(biāo)人，對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回。

第十五條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)當(dāng)眾啟封所有投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。

開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，所有投標(biāo)人的投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加，招標(biāo)人要求投標(biāo)企業(yè)法定代表人參加開標(biāo)會(huì)議的，投標(biāo)企業(yè)法定代表人應(yīng)當(dāng)參加，工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

投標(biāo)人的法定代表人授權(quán)委托代理人必須是投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人。投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人必須按照要求參加所有招投標(biāo)活動(dòng)，投標(biāo)企業(yè)不得委派其他人以投標(biāo)代理人的名義代替投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人投標(biāo)。

第十六條投標(biāo)文件有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)函未經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或者其委托代理人簽署，并加蓋投標(biāo)人印章的；

（二）委托代理人沒有合法有效授權(quán)委托書的；

（三）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金的；

（四）投標(biāo)文件中關(guān)鍵內(nèi)容辨認(rèn)不清的；

（五）投標(biāo)人將在建工程的監(jiān)理人員作為擬派監(jiān)理人員參加投標(biāo)的；

（六）組成聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

（七）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于**規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限的；

（八）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)的；

（九）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的；

（十）招標(biāo)文件明確規(guī)定無(wú)效的其他情形。

第十七條房屋和市政工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠**限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。不應(yīng)采用**報(bào)價(jià)法評(píng)標(biāo)。

綜合評(píng)估法內(nèi)容包括技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)采用滿分制扣分法評(píng)標(biāo)，商務(wù)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用接近評(píng)標(biāo)標(biāo)底法評(píng)標(biāo)。

投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人應(yīng)將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別密封包裝送達(dá)指定地點(diǎn)，開標(biāo)實(shí)行兩階段方式：即先開技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)后，應(yīng)立即公布或者封存評(píng)標(biāo)結(jié)果，然后再開商務(wù)標(biāo)并進(jìn)行評(píng)定，兩次評(píng)標(biāo)結(jié)果綜合后確定中標(biāo)候選人。

技術(shù)標(biāo)主要評(píng)價(jià)因素應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）監(jiān)理大綱及細(xì)則；

（二）監(jiān)理管理程序，投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、**控制、合同及其他內(nèi)業(yè)管理；難點(diǎn)監(jiān)控、組織協(xié)調(diào)和合理化建議；

（三）**設(shè)備及手段；

（四）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員配置數(shù)量的合理性。

第十八條評(píng)標(biāo)委員會(huì)**中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排列順序，招標(biāo)人不得在中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定****的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。****的中標(biāo)人候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約擔(dān)保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

第十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

（三）開標(biāo)記錄；

（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；

（五）廢標(biāo)情況說(shuō)明；

（六）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；

（七）評(píng)分比較一覽表；

（八）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；

（九）**的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

（十）澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要；

第二十條招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，將中標(biāo)候選人名單公示3天，公示結(jié)束后15日內(nèi)將招標(biāo)情況書面報(bào)告報(bào)送工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

（一）監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的基本情況，包括監(jiān)理招標(biāo)范圍、監(jiān)理招標(biāo)方式、資格審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程和確定中標(biāo)人的方式及理由等。

（二）相關(guān)的文件資料，包括招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)報(bào)名表、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)人的投標(biāo)文件。委托招標(biāo)代理的應(yīng)當(dāng)附工程監(jiān)理招標(biāo)代理委托合同。

第二十一條工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自收到招標(biāo)情況書面報(bào)告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法行為的，招標(biāo)人應(yīng)履行備案手續(xù)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。

第二十二條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

收取履約保證金的，履約保證金數(shù)額不得超過(guò)中標(biāo)合同金額10%。

第二十三條違反本辦法有關(guān)條款的按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第二十四條本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施，《黑龍江省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（黑建招[2009]第5號(hào)）同時(shí)廢止。